????近年來，關于招投標、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然拉開。而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關鍵時期，國家進一步推進工程總承包模式。

對于我國的工程總承包事業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年”。工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現(xiàn)已進入加速推動階段。

一、國家部委大力推動工程總承包

2016年5月，住建部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》

《意見》要求開展工程總承包試點，并明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔的責任等問題。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

《意見》要求加快推行工程總承包，并指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布

對總承包相關的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。

1、建設單位承擔的風險：

主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設計資質(zhì)可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。

鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。

3、工程總承包單位：

同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4、招投標：

采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包：

企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

6、關于合同：

企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

2020年7月，住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》

加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月，住建部正式印發(fā)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》

《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務機構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。

二、2021年多地工程總承包相關政策發(fā)布

近日,上海市住建委發(fā)布了《上海市建設項目工程總承包管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

2021年2月4日，浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》，自2021年3月1日起施行。

2021年2月4日，湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》，自印發(fā)之日起施行。

2021年2月9日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施領域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務的函》，明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領域重點目標任務。

三、全國各地大力推廣工程總承包

為貫徹落實國務院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關政策，重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式。

江蘇省

《江蘇省關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號

《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》

《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則（試行）》〔2020〕第27號

吉林省

《吉林省關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理的通知》

吉林省《關于加快推進工程總承包發(fā)展的實施意見》

四川省

《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

《四川省深化水利工程建設改革 穩(wěn)步推行水利建設項目工程總承包指導意見（試行）》

《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在裝配式建筑推行工程總承包招標投標的意見》川建行規(guī)[2019]2號

甘肅省

《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標評標定標辦法》甘建建〔2020〕160號

浙江省

浙江省《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》浙建〔2021〕2號

《浙江省水利建設工程總承包管理辦法（征求意見稿）》

《浙江省工程總承包計價規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號）

杭州市余杭區(qū)《關于工程總承包項目招標投標的實施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號

湖北省

?湖北《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號

《湖北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》鄂建設規(guī)〔2021〕2號

河北省

河北省住建廳《進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標工作的若干意見》

廣東省

廣東省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程總承包實施試行辦法（征求意見稿）》

廣州市《關于設計施工總承包招標監(jiān)管標準的指引（試行）》

福建省

福建省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》

江西省

《江西省水利建設項目推行工程總承包辦法（試行）》

山東省

《山東省水利工程建設項目設計施工總承包指導意見（試行）》

山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

上海市

《上海市工程總承包招標評標辦法》

《上海市工程總承包試點項目管理辦法》

湖南省

《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》

廣西省

南寧市《房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理實施細則》

廣西《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理的通知》

《廣西壯族自治區(qū)水利建設項目工程總承包指導意見（試行）》

安徽省

安徽省《關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見》

遼寧省

《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施細則》

黑龍江省

黑龍江省住建廳《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施領域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務的函》